洛阳初级中学党员干部“三严三实”专题教育

杨一鸣

一、“三严三实”专题教育的重要意义

（一）“三严三实”专题教育是群众路线教育的升华

过去一年多来，党的群众路线教育实践活动取得了很大的成效，最为明显的是在反对“四风”、转变作风方面成效巨大。文山会海的形式主义得到了有效的遏制，趾高气扬、意气用事的官僚主义也得到了很好的化解。至于说享乐主义、奢靡之风应该说成效更是我们能看得见的。

转变作风，尽管已经取得了阶段性的成果，取得了明显的成效，但是转变作风永远在路上。如何把这么一种好的态势保持下去，需要在群众路线教育实践活动的基础之上继续往前走。这次的“三严三实”专题教育就是对群众路线教育实践活动的升华。

“三严三实”专题教育是继党的群众路线教育实践活动之后推进作风建设的又一重大举措。“三严三实”专题教育所针对的目标，所解决的问题和群众路线是一脉相承、一以贯之的。针对的对象就是不良作风。在我们党内，应该说通过群众路线教育实践活动，享乐主义、奢靡之风得到了很大的改善。但是目前体制中存在的形式主义和官僚主义还没有得到完全的根除。形式主义和官僚主义根深蒂固的原因，是体制性的问题。通过一次活动恐怕还难以完全根治，所以这次又提出“三严三实”，主要集中解决形式主义和官僚主义问题。因为谋事、做人、用权这都涉及到权力观、事业观，而形式主义、官僚主义背后的根源就是事业观、权力观发生了错位，出现了问题，所以我们重点解决形式主义和官僚主义的问题。

（二）“三严三实”专题教育是全面从严治党的重要战略抓手

十八大以来，中国共产党在从严治党方面做了一系列重大部署，取得了一系列的重要成果。去年年底以来，又在从严治党前面加了全面两个字，全面从严治党成为当代中国战略新布局里面很重要的内容之一。全面从严治党就是要把我们这个党管住、管好。全面从严治党应该为我们党立规矩、建制度。但从严治党还有很重要的一个方面，甚至可以称之为最核心的方面——治党先治人。中国共产党的成员是中国共产党的主体。如果我们不把这个政党成员给管住，不让这个政党成员成为先进优秀的成员，那这个从严治党也就没有了基础。这次在县处以上领导干部中间开展“三严三实”的专题教育，就是紧紧抓住党员干部这个主体来进行从严治党，这是很重要的抓手和举措。

当我们党员领导干部真正做到先进优秀的时候，我们的党员、普通干部自然也就会见贤思齐，就会上行下效。所以说，“三严三实”专题教育又是我们全面从严治党重要的战略抓手。我们紧紧抓住党员领导干部这个关键少数，给县处以上党员领导干部确立政治标杆、思想标杆、行为标杆，这个标杆就是“三严三实”。

（三）“三严三实”专题教育是党思想建设常态化的探索

思想建设是中国共产党建设里很重要的一环。关于党的思想建设问题，我们有很多卓有成效的办法和经验。比如，我们经常进行一些思想理论的专题教育活动，从学习邓小平理论，学习中国特色社会主义理论，学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习习近平总书记系列重要讲话精神。所有这一系列专题教育活动对我们这个政党的思想建设意义很重大。但我们也要看到，通过这种专题教育活动固然能取得很大的成效，可是活动总是有开始有结束。当活动结束之后，思想教育该怎么搞？是不是活动结束了，教育也就没有了呢？我们说不能，也不应该。这就给我们提出一个问题，党的思想教育一定要把它变成一种常态化的行为。就是说，要把党的思想教育跟党的建设的日常工作、日常行为有机结合起来。

这次“三严三实”的专题教育就是把专题教育跟我们党的思想建设有机结合起来，与我们党日常的各项活动、各项工作、各项任务紧密结合。这就是为什么这次中央明确强调“三严三实”专题教育不是一场活动。没有开始期，当然也没有结束期，不划阶段，也就没有间歇期。我们要把“三严三实”专题教育与党的日常建设结合起来，与党组织的“三会一课”有机结合起来。要在组织生活会、民主生活会中以“三严三实”为主题，围绕“三严三实”，对照“三严三实”对我们的工作、行为、思想做出检查，做出考量，做出要求。所以说，这次“三严三实”的专题教育开启了中国共产党思想建设常态化的有益尝试。

同时也一定要强调，尽管它不是一场活动，但是要以做活动的标准、要求做好专题教育。也就是说，虽然不是活动，但要有活动的劲头，要有活动的要求，要有活动的规矩。不能因为它的常态化，我们就在党的日常工作、生活中间把它给淹没掉了。必须在相当长的一段时间内，我们要把“三严三实”作为党工作、建设各个层面的一条主线给凸出来，而且要通过每一个党员干部的行为，让“三严三实”的教育真正也做到像群众路线教育实践活动那样，不偏、不空、不虚。当把这一系列东西做到的时候，我们就会发现这一次中央对“三严三实”专题教育其实是高度重视的，也给予了厚望，但同时也意味着对党员干部提出了更高的要求，要以一种新的思维方式、新的行为模式、一种更高的政治觉悟对待这次专题教育。然后通过这次专题教育让我们整个党员领导干部从思想到行为上有一个大的根本性的改善和提高。

二、“三严三实”的丰富内涵

“三严三实”是习近平总书记在2014年十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时所提出来的。所谓三严：严于修身，严于用权、严于律己。所谓三实：谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”概括起来其实就是两句话，严是主基调，实是着力处。在“三严三实”专题教育过程中间，我们要始终把严作为整个教育的主基调，严格、严肃、严密。同时我们这种严不是为严而严，也不是苛刻，而是始终着眼于中国共产党的使命，着眼于当代中国社会发展的客观要求，着眼于人民群众的期待。

（一）三严

1.严以修身

严以修身，就是要“加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气”。习近平总书记特别强调了共产党员领导干部要坚定理想信念，追求高尚情操。坚定理想信念，这个理想信念是共产主义理想，是对中国特色社会主义的坚定的理想信念。习近平总书记说，共产党人的这种理想信念是共产党人精神上的钙，是衡量共产党员和党的领导干部政治上合格不合格的第一标准。

为什么习近平总书记这么强调理想信念问题？我们可以从正反两个方面来说。从反面来讲，十八大以来一些中高级干部被查处，我们从已经被查处的这些中高级干部的情况来看，他们几乎无一例外都是理想信念丧失，认为马克思主义社会主义搞不下去了。所以，在改革开放和市场经济条件下，他们经不住种种诱惑，由原来优秀的干部蜕变为犯罪分子，站到了人民的对立面上。从正面来讲，新时期坚定理想信念对共产党干部来说为什么如此重要？我们看，现在全世界经济全球化，任何一个国家都不可能站在这个大潮之外。而就在经济全球化的过程中，社会主义和资本主义两种制度的竞争异常激烈。在这种情况下，共产党的干部只有坚定理想信念，才能保持政治定力，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

在改革开放市场经济条件下，共产党的干部只有坚定理想信念，才能做习近平总书记说的“四有干部”——心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。也只有坚定理想信念，共产党人才能在经济全球化的进程中，在全球性用脚投票普遍化的时代与共产党同舟共济。

习近平总书记强调严以修身，还要追求高尚情操。其实追求高尚情操不仅仅是共产党人的修养，自古以来人们就追求这样一种修养，对共产党员来说，应该说要求更高才是。

2.严以用权

严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以用权，其实在全世界都是共识，要求约束权力，让权力在阳光下运行，而且要把握好权力的边界。

严以用权，首先权力要公开要透明，不暗箱操作，权力的运行过程就像透明鱼缸里的那条金鱼在活动一样，利益相关者可以从任何一个角度、可以在任何时候来监控，这就使得权力的掌握者在权力运行的过程中，必须战战兢兢做官、认认真真做事。所以，无论我们的监督制度如何，有没有漏洞；无论我们的监督机构监督工作如何，是不是全天候全方位，只要权力公开透明，权力在阳光下运行，就有利于约束权力。

严以用权，第二要求权力公开运行是常态，不公开是例外。也就是说，只要不涉及国家机密，不危害国家安全，一般情况下，权力的运行是必须公开透明的。

严以用权，第三要把握好权力的边界。纵向，上下不可相亲。比如说，中央政府和基层权力应该有边界，如果没有边界，地方基层工作的时候，干什么都需要中央部门来批，这就会出现问题。因为大家都知道一个普遍的规律，就是谁离问题最近，谁就最了解解决问题的办法。最了解解决问题办法的是地方和基层，而审批又在上面。这种权力边界的不清晰，就会导致一些问题，比如说“跑部钱京”。我想干这个事得需要你批，那我就得到你这儿去做工作，这个过程中就有很大的腐败空间。李克强总理曾经这样说，一些政府部门发生腐的败案件、窝案，基本上都跟审批有关，划个圈就得给钱，几乎成了“潜规则”。正因为如此，中国共产党在十八届三中全会《决定》中提出要下放、取消中央层的很多审批项。习近平总书记说那些面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的社会事项，要一律下放地方和基层管理。新一届中央政府在2013年一年就下放取消416项审批项，2014年又继续下放了和取消了200多项，2015年这个工作要继续推行，实际上就是进一步廓清中央地方和基层的权力边界。一方面有利于工作，另一方面也解决腐败的问题，压缩腐败的空间，激发整个社会的活力。

也许有人会说，中央地方基层权力边界划分跟我有点远，那么跟每一个干部近的是上下级之间权力边界的廓清。任何一个组织里面，任何一个岗位都应该有职责界定，上一级的事上级干，下级的事下级干，不能够错位越位。现在实际情况是下级想干预上级的事挺难，但上级要直接插手下级的事易如反掌。这些年的实践表明，上级插手下级的事，好多人说这是领导艺术问题，其实很多情况下是跟腐败有关。有一些干部直接插手下级的具体工作，甚至是某一个项目，目的是什么？现在看很多情况是在为了精准的利益输送。我们现在说上下级之间权力边界的廓清，一方面是保证一个组织内部的工作秩序和工作效率，防止人际关系复杂化；另一方面更重要的是，解决腐败问题。这是约束干部，也是保护干部。

从横向上来讲，权力的边界包括党委和政府权力边界，也包括政府、市场和民众之间的权力边界。十八届三中全会《决定》在这个方面应该说有重大突破。十八届三中全会《决定》里面强调，要推行各级地方政府及其工作部门权力清单制度。权力清单出来了，实际上这种横向的权力边界就进一步廓清了。政府是“法定职责必须为”，权力清单之内的这些职责必须履行好。还有一条“法无授权不可为”，权力清单之外的事是市场、是企业、是民众他们愿意干、能干的事，政府就不要插手、不要干预。这就进一步廓清政府和市场的权力边界，使得市场的活力进一步激活，使得政府寻租的空间被大大压缩。

权力清单制度也使得政府和民众，公权和私权之间的权力边界进一步廓清，有利于约束政府，有利于保障民众的私权利，也是一种文明。

具体来讲，横向上这个权力边界还包括平行部门、平行岗位，包括党政主要领导权力边界要进一步廓清。习近平同志做的关于十八届三中全会决定的说明里面就讲，今后一定要通过全面深化改革来规范党政主要领导的职责权限，科学配置党政部门及其内设机构权力和职能，从而形成科学有效的权力制约和协调机制。

3.严以律已

严以律已，“就是要心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微，勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉”。

习近平总书记特别强调了心存敬畏，为政清廉。领导干部作为自然人，必须要敬天、敬地、敬畏生命。自然界现在有好多事情，目前的科学技术还说不清楚解释，一定要怀着敬畏心。老百姓说一些干部什么事都敢干，敢挖祖宗坟，敢断子孙路，对自然缺少敬畏，才会肆无忌惮。对自然的敬畏才能使领导重视保护环境，而一些领导干部肆无忌惮地破坏环境，一个非常重要的原因在于心中缺乏敬畏感。

干部不仅是自然人，还是社会人。作为社会人要敬畏社会游戏规则，要敬畏法律，要敬畏民众，要有信仰。法律底线不可逾越。有些干部说，现在法律倒是有了，但是法律都执行吗？有法必依吗？违法必究吗？有些干部说，法律是高压线，但不是根根都有电。实事求是地说，在全面推进依法治国的过程中，我们确实存在这样的问题。但是，无论在什么样的环境中，作为领导干部不能以种种借口来违反法律，突破法律底线。习近平同志说，当领导干部，必须带头守法，必须依法办事，任何时候法律底线不可逾越。还要敬畏民众，不可触怒公众。习近平总书记说，即使老百姓他错了，你也不能站到他对立面上，你必须去做群众工作，去教育群众。另外，有了信仰才会有敬畏，这是毫无疑问的。

共产党的干部，心中有敬畏，不能什么饭都敢吃，什么人都敢交，什么事都敢做。习近平总书记说，当干部一定要心有所畏，言有所戒，行有所止。习近平总书记反复强调为政清廉，严以律己，这也是严以用权的一个要求，权力必须为民众谋利益，不可以谋取私利。无论我们制度体系是不是有漏洞，是不是容易滋生腐败，都必须利用公共权力谋取公共利益，不能谋私。无论在任何政治生态环境中，干部自己要有定力，这个定力就是权力姓公。一旦谋私，就是100减1等于0，不是99。有一些干部出问题之后，抱怨说是体制机制容易滋生腐败，现在腐败方面出了问题，是不是可以从轻处理。甚至有的干部明确地说，能不能放我一马，体制机制有问题，也不能全怪我。我们现在为什么要强调党性修养？是因为我们这个体制机制确实是在完善的过程中，体制机制不完善的时候容易滋生腐败，才要求我们的干部要有党性修养，能把握住底线，能经受住各种各样的诱惑，否则廉洁方面就会出问题。

习近平同志讲，功罪不可相抵。在2013年两会，习近平主席参加江苏代表团政府报告审议的时候，他就语重心长地跟江苏团的同志们讲，我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精神和精力。但是，一着不慎毁于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵。所以一些干部认为自己曾经是政绩突出，群众公认的干部，廉洁方面出了一点问题，能不能放一马，这不可能。即使你曾经为党做了很多有益的事情，那是应该的。即使你曾经是一个优秀干部，你曾经是一只雄鹰，你现在廉洁方面出了问题，就意味着你这只雄鹰翅膀上坠着金子，你就再也不可能翱翔蓝天。

习近平总书记一再嘱咐大家，官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背。领导干部，你可以当官，你也可以不当官去赚钱，你就是不可以通过当官来赚钱。这是对领导干部的党性修养的要求，要求为政清廉。我们党要以坚定的决心和巨大的勇气来惩治腐败问题。

十八大以来新一届中央领导集团，打老虎拍苍蝇，对腐败问题是不设限、零容忍。不管你官多大，都必须跟其他人一样平等守法，一旦违反法律，一旦利用公权力谋取私利，没有任何人可以例外，都要受到惩处，哪怕官至中央政治局常委，比如***，那都不能例外。不设限不仅是官大到什么程度不设限，小到什么程度也不设限。苍蝇老虎一起打。而且是零容忍，尤其是在十八大之后，不收手不收敛要严惩。习近平总书记说绝不能留暗门，绝不能开天窗。有一些人自作聪明，往国外跑，即使他跑到天涯海角，我们也一定要把他追回来绳之以法。

（二）三实

1.谋事要实

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。

谋事要实，首先要求领导干部无论做什么都要符合实际符合规律。第一需要领导干部正确地认识和处理决策科学化和民主化关系。一些干部说科学化、民主化是大官的事，我官不够大，跟我无关。不管官多大，当官就得干事，干事就需要符合实际，符合规律，这就是科学化问题。干事就有利益相关者，就要去征求利益相关者的意见，就要反映他们的意志和利益，这就是科学化。

决策科学化和民主化它们之间相互联系，又有区别。科学化有利于民主化，也就说干的那个事符合实际符合规律，就有可能更好地反映利益相关者的意志和利益。民主化，如果听了利益相关者的意见，反映了他们的意志和利益，干的这个事很可能就更符合实际符合规律。

科学化和民主化它们之间又有不同。它们的实践路径和程序方法又不一样。有一些决策需要科学化、民主化的优先顺序和权重，跟另外一些决策可能不一样，这要根据决策本身的性质和内容来决定。有一些事老百姓不懂，你不用告诉他，你干了就行了。比如，“神九”上天跟“天宫”一号对接，你说这个事跟全国人民有关，利益相关者是全国人民，但我们不用让全国人民投投票。这个只需要我们政治家、科学家来决定，干好了让全国人民知道，让全国人民欢欣鼓舞就可以了。

但是有一些事老百姓特想知道，特别关切，那么这些事哪怕老百姓不懂也得告诉他。比如说很典型的就是PX项目，全国很多地方上PX项目遭遇当地群众的抵制。有科学家在今年两会期间说，老百姓为什么抵制，因为老百姓科学素质差,需要提高。这一点我们说可能有道理，但现在来看各地老百姓普遍抵制PX项目，从根本上讲最主要的不是科学素质问题，还是一个决策民主化的问题。老百姓关心这个事，官方要在当地上这个项目的话，一定要告诉老百姓，你不告诉他，他一定会往最坏处想。这在心理上是思维对立强迫症，也就是说你只要不告诉他，他就以最坏的恶意来揣测你干事的动机。现在不光是PX的项目，好多事情实际上都有同样的问题。所以，十八大报告里面讲，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众的意见。群众关心的事就需要我们去做群众工作，需要我们民主化。否则的话，我们把事干好了，老百姓不叫好。现在有一些地方经济发展，老百姓日子好过了，拿到实惠了，但是老百姓还是“端起碗吃饭，放下筷子骂娘”。经济发展了，党群干群关系并没有改善，有的地方甚至还恶化，我们一定要反思决策民主化的问题。这是谋事要实首先要解决决策科学化和民主化，使我们干的事符合实际、符合规律。

谋事要实，第二要求做出实绩。习近平总书记说，我们干那些“利在当代、功在千秋”，经得起实践、历史和人民检验的事情，不要做那些形象工程、面子工程，劳民伤财。这里面有一个正确的政绩观的问题。也就是说，共产党的干部做事依靠谁、为了谁，政绩观正确，才会干经得起历史、实践、人民检验的那些实际，而不是搞花架子。

2.创业要实

创业要实，“就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于面对矛盾，善于解决问题。”

创业要实，第一要真抓实干化解矛盾。中国改革开放三十多年取得了巨大成就，我们三十多年走完了西方国家五十多年，甚至一百多年走完的路。另一方面我们也用很短的时间集聚了西方国家很长时间积累的大量矛盾和问题。我们的干部不能“新官不理旧事”，要敢于面对这些积累的矛盾，积极去化解，这就需要我们的干部深入基层，深入调查研究。在这个方面很多干部其实做得非常好。山东济南有一个干部叫朱红方，群众中中传了很多关于朱书记深入调研化解矛盾的一些故事。他的体会是一具体就深入，一深入就有办法。我们长期集聚的这些矛盾需要我们去直面，需要我们去化解，需要深入调查研究。

在调查研究的过程中，习近平总书记说，你去调查研究，发现是个别问题，那你就迅速解决了，如果说这不仅仅是个别问题，而是普遍性问题，作为领导干部要真抓实干、不作秀，要去研究政策，要靠政策解决问题。扎实解决问题、不作秀，就是要有执政党思维。共产党执政这么多年，共产党领导的人民政府各个部门各个岗位上的工作人员应该把老百姓的事管起来。也就是说，无论老百姓什么事，到政府部门都应该能找到一个具体的工作人员来负责。用习近平总书记的话说就是，要让老百姓的事，事事有人管，件件能落实。这才叫扎实做好本职工作，这才叫执政党思维。什么是作秀，什么是联系群众，老百姓一眼就看出来了。因此，当领导干部要明白空谈误国、实干兴邦的问题，要以踏石留印、抓铁有痕的干劲去抓工作、抓落实，而且要善始善终善做善成。

创业要实，第二要敢于担当责任。一是在平时常规常态下敢于担当责任，二是在关键时刻领导干部要勇于担当责任。在常规常态情况下，领导干部勇于责任，在群众面前要有担当，就要解决人民群众最关心最直接最现实的问题，去听群众意见，不做群众的尾巴，要不得引领指导群众。马克思在很多年之前就说过，全世界的人民群众都有这个特点，那就是过多地看个人利益和眼前利益，所以你不要指望人民群众会看长远看全局。作为领导，就要把人民群众的眼前利益、个人利益维护好实现好的同时，把他们的眼前利益、个人利益与长期利益、全局利益结合起来，去引领指导群众，教育群众。

在关键时刻危机时刻人民群众可能心中充满恐惧，可能惊慌失措，这时，领导干部要站出来，必须镇定自若，要成为群众的主心骨。在这个方面很多干部尤其是基层干部做得非常好，特别感人，特别动人。广西干部中流传着关于河池市市委书记黄世勇的很多故事，其中就谈到他在危机时刻的表现。他刚到河池市去当市委书记的时候，就碰上很严重的环境污染事故，他夜以继日地在最前沿处理这个事故。黄书记讲，这个时候领导干部要站出来、顶上去、挺得住，才是对于领导干部敢于担当的最好诠释。

3.做人要实

做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

做人要实要老老实实做人，老老实实做事，老老实实做官，不讨巧，不搞帮派、小圈子。搞帮派，搞小圈子，很大程度上就是在进行利益交换，谋求利益最大化。其实在1980十一届五中全会做出的《关于党内政治生活的若干准则》就明确讲，绝对禁止搞宗派活动，搞小圈子。习近平总书记说，党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐，纯洁健康，弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。

三、“三严三实”的践行要求

第一，要强化执政为民的宗旨意识。在新的历史时期，我们要坚守共产党人的精神家园。云南宝山地委书记杨善洲在退休以后带领当地村民植树十几万亩，去世之前把这些东西无偿捐献给国家了。焦裕禄去世之前，对兰考的干部说，活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好！所以我们说严于修身，要有高尚的价值观与人生观，要有一种大的气度、大的境界、大的从容。有一位哲学家说得非常好，他说人生的长度大致都是相同的，你活到85岁，我活到82岁，差不了多少。但是人生的宽度却有很大的差距。这个宽度取决于你的境界，取决于你的气度，取决于你的从容。这是我们讲的严于修身。

第二,要深入基层进行调查研究。要三问于民：问政于民、问需于民、问计于民。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。知道房子是不是漏水，房子屋檐下的人最清楚。知政失者在草野，一个政策是不是符合老百姓，在广大的人民群众中。所以公道自在人心，这是问政于民。问需于民就是要了解人民群众的冷暖甘苦。问计于民要从人民群众中汲取改革发展的智慧。我们要做到马克思主义的认识论，在我党的一切工作中，凡是正确的领导必须是从群众中来到群众中去。首先将群众分散的、不系统的意见集中起来，经过研究变为集中的、系统的意见。之后，再回到群众中去做宣传和解释，变为群众的意见，使他们坚持下去。坚持一段时间以后，再到群众中去汲取意见，再提炼、概括、返回去，这样一次比一次生动，一次比一次准确，一次比一次深刻。

第三，要强化法治思维的工作理念。要开展法治宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展。中央军委在全军搞“三严三实”教育的时候，其中有一点是讲法治思维，用法治的方式守规矩、讲规矩。汉朝有一个宰相叫丙吉。《汉书》里面记载了一个故事，有一天丙吉带着他的随从，坐着牛车到郊外搞调查研究。他们正要出城门的时候在城门洞里看见有两个地皮流氓打架，打的头破血流，用棍子互相敲击对方，丙吉也听到了打闹声，丙吉用眼睛斜着瞟了一眼，什么也没说，示意车夫继续往前走。走着走着，来到了郊外，他到了一个水田里面，水田里面正好有一头耕田的水牛，这个水牛系在一个大树的旁边，那个时候正是春和景明的时候，但这个牛却嘴里冒着热气，丙吉看了以后，连忙示意车夫停一下，他下来走到牛的旁边，看得很仔细，后来又找到这个牛的主人，仔细询问牛为什么会嘴里面冒气。询问后和随从说，今天我们的调查研究结束了，我们回去吧。随从非常纳闷，两个人打架，打的头破血流，宰相大人问也不问，一头水牛冒着热气，却问的很仔细。于是他就问丙吉，丙吉说，小伙子我告诉你，小混混打架不需要我管，牛嘴里面冒着热气是因为天气异常炎热，4月份的时候天气就这么热，所以牛没有水喝，他嘴里就冒着热气，那就说明全国的农业生产将要遭受重大的影响，这个事情是我宰相大人应该管的。他的随从非常佩服，认为丙吉大人识大体、顾大局。这就是法治思维，不要用人治思维去代替法治思维，每一级的领导有他该干的事，干好本分的工作，守好自己的规矩，国家就会进入正常的轨道。

第四，要推进民主政治制度建设。作风建设不等于制度、机制建设。作风建设只是我党建设的一个方面。制度建设也是我党建设的一个方面，他们两个并不相同。把权力关进制度的笼子里，在加强作风建设的同时，自觉健全、完善各项制度和机制。小平同志曾经说过，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把权力关进制度的笼子里，说明制度更加重要。中纪委书记王岐山同志说的非常好，让领导干部不敢腐、不能腐、不想腐。打击腐败之后还要建立长效的制度机制。制度好，坏人不能做坏事。制度不好，好人也做不了好事。

1945年在抗日战争结束前夕，民主人士黄炎培先生在延安同毛主席在延安的窑洞里进行了着名的窑洞对话。黄炎培问毛泽东：我生60余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓“其兴也浡焉，其亡也忽焉”。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。毛泽东答道：我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。所以制度建设很重要的一条就是民主政治制度的建设。

在具体推进过程中要充分发挥人民代表大会的作用。2014年在纪念人民代表大会制度建立60周年的讲话中，习近平总书记代表党中央对人民代表大会制度这一我们国家的根本政治制度做了一个重要的诠释，就是我们要继续完善和发展好人民代表大会的根本制度。具体来说，要提高基层人大代表的比例，现在的人民代表里，一线的工人、农民、知识分子代表太少了，大部分代表还是党政机关领导干部，人民代表要体现它的广泛性。还有一个就是完善代表联系群众制度，作为人民选出来的代表要代表人民的利益。建立健全公民参与的民主协商制度。凡是涉及到人民群众切身利益的，我们都要充分听取群众的意见。不是说做事情，拍个脑袋就决定了，要充分听取群众的意见。关于这一点，我们通过全面推进依法治国，通过法治建设已经给了一定程度的保障，但是现在保障的还不够。比如，《立法法》是中国立法过程的一个法律，它是超越于一般法律之上的一个的法律。《立法法》规定，行政法规在起草过程中应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。《价格法》也规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的产品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证会制度。在这一点上我们要规范和引导大众传媒的参与。

第五，要进一步改善民生实现社会公平。用权、谋事、创业，归根结底是要改善人民群众的生活水平，归根结底要使人民群众获得实实在在的利益。 “三严三实”不是做给上级领导看的，也不是为了汇报工作才这么做的，我们归根结底是要使老百姓生活越来越好。公平正义的改革就是要缩小居民之间的收入差距。在世界上任何国家，都有收入的差距，这是毫无疑问的，但是这个收入差距，一种是可控的，一种是不可控的。可控的是贫富之间可以转化，贫的人可以变成富的人，富的人也可以变成贫的人。最怕阶层的固化，阶层固定化了，穷的人永远是穷的，富的人后代也是富的，因为阶层固化最后一定是以动荡或者发生国内震荡的方式来结束。当然我反对一些境外媒体说中国现在叫两极分化，这一点大家不要受到境外媒体的蛊惑。阶层的固化确实是我们现在面临的一个重大的问题。

2015.7.1